Концептуальная реформа » Интернет-газета ЖИЗНЬ

Лента новостей

22:47
Переселенцы съезжают с квартир, нечем платить
22:14
Взлет доллара и цен на продукты, украинцев отрезвили прогнозом
21:15
Доктор Комаровский назвал продукты, продлевающие молодость
20:54
Карантин и переселенцы: Доход на члена семьи упал ниже прожиточного минимума
19:55
Часть Донетчины и Луганщины перешла в «желтую» и «оранжевую» зону. Что это означает?
19:50
В ДНР назвали число погибших во время войны
19:41
В три раза больше: Ощадбанк сделал важное заявление. Касается каждого клиента
19:39
Зимы в этом году не будет: "бабье лето" захватит декабрь в Украине
19:38
В ДНР рассказали, почему отложили штрафы за отсутствие "ОСАГО". "Кидают" даже своих
19:28
Женские пуховики Jack Wolfskin – элегантность, стиль, качество
16:46
Отпечатки пальцев будут брать у всех. Нововведения в ДНР
16:43
Пушилин обескуражил ближайшими планами ДНР и России
16:34
Шахтерам ЛНР зарплату за июль выдадут в октябре
16:27
Можно лишиться всех денег: аферисты придумали новую схему, под ударом пенсионеры
16:01
Агрессию России против Украины можно остановить, назван действенный способ
15:56
Выбираем стильные женские туфли
15:27
Зеленский официально объявил вторую волну эпидемии
15:15
Интеграция Донбасса с РФ: оценки российского эксперта
15:02
Пенсия переселенцам: как ВПЛ добиться переоформления выплат
14:54
Ляшко рассказал, уйдет ли Украина на жесткий карантин
14:32
В Луганске отменяют массовые мероприятия. Что происходит?
13:49
В ДНР сообщили, какие дети получат гражданство РФ автоматически
13:46
Боевики на Донбассе наплевали на перемирие и запустили беспилотник: ранены украинские защитники
13:27
Миру быть: Зеленский назвал следующие шаги по Донбассу
13:25
Больничные в Украине: как начисляют и на какие выплаты можно рассчитывать
13:13
Зарплаты украинцам могут и не поднять. Кто рискует остаться без денег
13:06
В магазине не расплатишься: с 1 октября в Украине перестанут принимать купюры 50 и 100 гривен
12:45
Настоящая отрада в осенние холода: эти продукты лучше любых антидепрессантов подарят счастье
12:32
Эпидемия бушует в Одессе, школы закрывают на карантин
12:30
В ДНР собирают урожай яблок в саду ликвидированного Захарченко
12:27
О «патриотическом» воспитании в школах ДНР
12:23
До 10 тысяч гривен: украинцев ждут новые штрафы. Под угрозой абсолютно каждый
12:21
Двойное гражданство в Украине. Решение будет принято
12:19
Насчитывают долги "задним числом": украинцы массово попадают в коммунальную "ловушку". Как избежать
12:09
Доллар по 30: украинцев предупредили, что будет с ценами и тарифами
12:06
Что можно купить на тысячу рублей в Луганске. Приведены цены на продукты
11:39
Демографы назвали число людей, которые проживают в Украине. Страшные цифры
11:34
Новый год придется встречать в масках. Сроки карантина продлят
11:32
Пенсионные сбережения превратились в "фантики": украинцам поведали о громком ЧП, как спастись
11:27
Готовьте канистры: украинских водителей потрясли новыми ценами на автогаз и бензин
11:21
С каждым днем все больше и больше. В ДНР растет число заболевших COVID-19
11:13
В Украине зафиксированы 3 372 новых случаев COVID-19
11:11
ДНР: "Границы", коронавирус и эпидемическое поле
11:08
Хроники процветания: ЖД ДНР пустит с молотка грузовые вагоны
11:04
Октябрь исполнит самые святейшие мечты: астрологи рассказали, какие знаки Зодиака обретут счастье и успех
Все новости

Архив публикаций

«    Сентябрь 2020    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930 

Концептуальная реформа

Концептуальная реформаПроект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине обсудили на областном уровне. И хотя участники дискуссии не были единодушны по всем вопросам, они сошлись в том, что реформа совершенно необходима.

Работа над концепцией реформы закончена немногим более месяца назад, и сейчас проходит этап обсуждения. В Донецке документ рассматривали на заседании регионального совета по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Не стоит считать обсуждение в регионах сугубо формальной процедурой. Органы местного самоуправления кровно заинтересованы в том, чтобы документ был принят в оптимальном варианте. Достаточно сказать, что эта версия концепции уже седьмая.

Система органов власти на местах и их полномочия

Концептуальная реформа

• Сложная система органов местной власти. Существование «матрешек» (территориальных громад населенного пункта, функционирующих на территории других административно-территориальных единиц), четверть которых находятся в Донецкой области.

• Чрезмерно большое количество администра­тивно-территориальных единиц. Скажем, с 1991 года численность сельского населения сократилась на 2,5 млн. человек, а количество сельских населенных пунктов уменьшилось на 348 единиц. Вместе с тем, количество сельских советов увеличилось на 1067 единиц.

Концептуальная реформа

• Передача большей части полномочий местным органам власти (принцип субсидиарности). Отсутствие пересекающихся полномочий.

• Объединения мелких населенных пунктов в самодостаточные громады. Снижение количества местных советов.

Налоги

Концептуальная реформа

Основная часть налогов, собираемых на местах, уходит в центр, где перераспределяется. Как следствие, у местных властей отсутствуют стимулы работать над увеличением количества собираемых налогов, зная, что деньги уйдут в общий котел. Даже в сравнительно благополучной Донецкой области в 2012 году из 413 местных советов 329 являлись дотационными.

Концептуальная реформа

60% средств, собранных на местах, будут оставаться в местных бюджетах, 40% – в государственном.

Кадры и их обучение

Концептуальная реформа

Из-за большого числа местных советов, а также ввиду низкого уровня оплаты труда, в местных органах государственной власти и органах местного самоуправления наблюдается дефицит кадров. В результате такие органы власти не способны качественно выполнять возложенные на них функции.

Концептуальная реформа

Обеспечение проведения подготовки должностных лиц. Стандартизация административных и социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления и органами местной власти. Максимальное привлечение населения к принятию управленческих решений.

I этап – 2013-2015гг. – создание законодательной базы для добровольного объединения населенных пунктов. Причем в первые три года таким объединениям будет оказываться государственная поддержка.

II этап – 2015-2020 гг. – завершение формирования новой системы административно-террито­риального устройства Украины.

Опередили время

Необходимость реформ в данной сфере назрела давно. Скажем, в Донецкой области пытались решить проб­лемы на локальном уровне, проводя эксперименты по реформе местного самоуправления. Краснолиманский городской совет и вовсе может считаться рекордсменом, в нем эксперимент проводится с 1987 года. Также были попытки проведения преобразований в Новоазовском, Красноармейском и Старобешевском районах. К сожалению, все эксперименты завершились еще до достижения ощутимого прогресса.

«В Амвросиевском районе в 2010 году начата реализация проекта реорганизации административно-территориального устройства. Предполагалось осуществить укрупнение Металлистовского сельского и Кутейниковского поселкового советов за счет присоединения к ним населенных пунктов Елизавето-Николаевского и Клиновского сельских советов, соответственно. Депутаты советов на сессиях, а люди – на референдумах поддержали преобразования. Реализация проекта не завершена по причине неурегулированности на законодательном уровне», – рассказал председатель Донецкого областного совета
Андрей Федорук.

Полномочия – на места

Одним из краеугольных камней реформы является децентрализация бюджетных ресурсов. «Сегодняшняя система управления слишком централизована, что не стимулирует большинство громад к экономическому развитию, поскольку средства изымаются, а потом приходят в виде государственных дотаций и субвенций. Донецкая область неоднократно выступала за то, чтобы большая часть средств оставалась на территориях», – заявил губернатор Донецкой области Андрей Шишацкий.

Вместе с тем, наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны – все руководители государства соглашаются с данной необходимостью уже много лет (а теперь это еще и прописано в проекте концепции), однако на практике все происходит на­оборот. Корреспондент «Жизни» спросил у председателя Государственного фонда содействия местному самоуправлению в Украине Сергея Маликова, почему так происходит.

«Может, этого не видно сейчас, тем не менее, потихоньку, в процентном отношении мы приближаемся к финансовой децентрализации, – заверил Сергей Валериевич. – Это очень специфическая тема, ее в двух словах не объяснишь, но есть тенденция. Ну, а после того как реформа местного самоуправления будет утверждена, под нее доработают и Налоговый, Бюджетный, другие кодексы, и данный вопрос отпадет вообще».

Первый шаг

На прошлой неделе президент Украины Виктор Янукович подписал Указ «О мерах по обеспечению осуществления местными государственными администрациями исполнительной власти на соответствующей территории». Глава государства поручил Кабинету министров в трехмесячный срок подготовить законопроект о внесении изменений в некоторые нормативные документы, касающиеся распределения полномочий между центральными и местными органами государственной власти. В частности, должен быть выработан механизм передачи местным государственным администрациям полномочий центральных органов исполнительной власти.

Иван БУХТИЯРОВ

Культура, Общество


Добавьте комментарий


Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Вверх