Концептуальная реформа » Интернет-газета ЖИЗНЬ

Лента новостей

20:38
ЛНР. Теракт или диверсия? Почему нам лгут?
19:56
На полках должна быть украинская ряженка: Киев намерен снять блокаду с Донбасса
19:26
Отмена субсидий: эксперт рассказал, когда ждать снижения цен на коммуналку
19:24
Власти Украины планируют вдвое увеличить прожиточный минимум
18:16
Владимиру Зеленскому угрожают новым кровавым Майданом
16:56
Как дополнить деловой образ подвесками
16:53
Основные требования для дверей в баню и сауну
15:20
Как будет проходить перепись населения 2019 в ДНР
15:02
Госдолг Украины «съест» почти треть бюджета-2020
14:57
В Украину прибыло третье судно с углем из Колумбии для ТЭС ДТЭК
13:33
Украина и легализация террора, или Что день завтрашний готовит украинцам
13:25
Местные общины Донетчины получили почти 780 миллионов гривен платы за землю
12:51
«По самые Искандеры»: России ответила на резкий выпад США
11:27
Готовится наступление? Россия подвела к границе с Украиной колонну танков
11:08
Зеленский выступит на Генассамблее ООН
09:22
Украинкам позволят выходить на пенсию раньше
09:20
Почему Россия заинтересована решить конфликт на Донбассе
09:12
Что мешает просто прекратить конфликт на Донбассе?
09:06
В ДНР переотжали завод «Силур» и не платят зарплату
09:02
Мир для Донбасса: Эксперты оценили риски
08:54
5 витаминов и минералов, которые вам нужны после вашего 50-летия
20:13
Донбасс умирает: стало известно о серьезных проблемах у боевиков ДНР-ЛНР
20:10
На Донбасс вошла путинская элита: обнародованы секретные данные
18:14
Не стоит исключать: Генерал оценил вероятность авиаудара России по Украине
17:33
Газовые котлы Vaillant. Основные преимущества. Где купить в Киеве?
17:28
Виды беговых дорожек, какие бывают тренажеры для бега
15:57
Австрийский экономист пророчит Балканам новую войну
14:38
«Формула Зеленского»: Украина ищет свои варианты возвращения Донбасса
14:33
Президент Эстонии: Евросоюз устал от Украины
11:41
На Донетчине единого налога уплачено почти 614 миллионов гривен
11:08
Лукашенко сдает Путину Белоруссию – названы сроки
10:51
У Путина угрожают срывом нормандской встречи
10:44
ДТЭК с начала сентября нарастил запасы угля на ТЭС на 45%
09:46
Белый дом анонсировал первую встречу Трампа и Зеленского
08:31
Работников железной дороги ДНР переводят на 4-дневку
08:27
Украина кончается там, где начинается Коломойский
08:25
Жилье для переселенцев: Ждать ли скорых перемен к лучшему
20:41
Министр иностранных дел подтвердил что согласовал "формулу Штайнмайера"
19:36
Советники лидеров «нормандского формата» договорились по выборам на Донбассе
17:59
Лукашенко сделал неожиданный кульбит в сторону США
15:54
На сессии Генеральной ассамблеи ООН рассмотрят ситуацию на Донбассе
15:40
В Госдуме РФ наотрез отказались от Л/ДНР
15:37
Что будет, если в переговорах по Донбассу не будет прогресса?
15:32
Жителям разбомбленных квартир в Донецке продолжают насчитывать "коммуналку"
15:16
Кошельки украинцев берут на учет: у Зеленского ошеломили ноу-хау
Все новости

Архив публикаций

«    Сентябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 

Концептуальная реформа

Концептуальная реформаПроект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине обсудили на областном уровне. И хотя участники дискуссии не были единодушны по всем вопросам, они сошлись в том, что реформа совершенно необходима.

Работа над концепцией реформы закончена немногим более месяца назад, и сейчас проходит этап обсуждения. В Донецке документ рассматривали на заседании регионального совета по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Не стоит считать обсуждение в регионах сугубо формальной процедурой. Органы местного самоуправления кровно заинтересованы в том, чтобы документ был принят в оптимальном варианте. Достаточно сказать, что эта версия концепции уже седьмая.

Система органов власти на местах и их полномочия

Концептуальная реформа

• Сложная система органов местной власти. Существование «матрешек» (территориальных громад населенного пункта, функционирующих на территории других административно-территориальных единиц), четверть которых находятся в Донецкой области.

• Чрезмерно большое количество администра­тивно-территориальных единиц. Скажем, с 1991 года численность сельского населения сократилась на 2,5 млн. человек, а количество сельских населенных пунктов уменьшилось на 348 единиц. Вместе с тем, количество сельских советов увеличилось на 1067 единиц.

Концептуальная реформа

• Передача большей части полномочий местным органам власти (принцип субсидиарности). Отсутствие пересекающихся полномочий.

• Объединения мелких населенных пунктов в самодостаточные громады. Снижение количества местных советов.

Налоги

Концептуальная реформа

Основная часть налогов, собираемых на местах, уходит в центр, где перераспределяется. Как следствие, у местных властей отсутствуют стимулы работать над увеличением количества собираемых налогов, зная, что деньги уйдут в общий котел. Даже в сравнительно благополучной Донецкой области в 2012 году из 413 местных советов 329 являлись дотационными.

Концептуальная реформа

60% средств, собранных на местах, будут оставаться в местных бюджетах, 40% – в государственном.

Кадры и их обучение

Концептуальная реформа

Из-за большого числа местных советов, а также ввиду низкого уровня оплаты труда, в местных органах государственной власти и органах местного самоуправления наблюдается дефицит кадров. В результате такие органы власти не способны качественно выполнять возложенные на них функции.

Концептуальная реформа

Обеспечение проведения подготовки должностных лиц. Стандартизация административных и социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления и органами местной власти. Максимальное привлечение населения к принятию управленческих решений.

I этап – 2013-2015гг. – создание законодательной базы для добровольного объединения населенных пунктов. Причем в первые три года таким объединениям будет оказываться государственная поддержка.

II этап – 2015-2020 гг. – завершение формирования новой системы административно-террито­риального устройства Украины.

Опередили время

Необходимость реформ в данной сфере назрела давно. Скажем, в Донецкой области пытались решить проб­лемы на локальном уровне, проводя эксперименты по реформе местного самоуправления. Краснолиманский городской совет и вовсе может считаться рекордсменом, в нем эксперимент проводится с 1987 года. Также были попытки проведения преобразований в Новоазовском, Красноармейском и Старобешевском районах. К сожалению, все эксперименты завершились еще до достижения ощутимого прогресса.

«В Амвросиевском районе в 2010 году начата реализация проекта реорганизации административно-территориального устройства. Предполагалось осуществить укрупнение Металлистовского сельского и Кутейниковского поселкового советов за счет присоединения к ним населенных пунктов Елизавето-Николаевского и Клиновского сельских советов, соответственно. Депутаты советов на сессиях, а люди – на референдумах поддержали преобразования. Реализация проекта не завершена по причине неурегулированности на законодательном уровне», – рассказал председатель Донецкого областного совета
Андрей Федорук.

Полномочия – на места

Одним из краеугольных камней реформы является децентрализация бюджетных ресурсов. «Сегодняшняя система управления слишком централизована, что не стимулирует большинство громад к экономическому развитию, поскольку средства изымаются, а потом приходят в виде государственных дотаций и субвенций. Донецкая область неоднократно выступала за то, чтобы большая часть средств оставалась на территориях», – заявил губернатор Донецкой области Андрей Шишацкий.

Вместе с тем, наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны – все руководители государства соглашаются с данной необходимостью уже много лет (а теперь это еще и прописано в проекте концепции), однако на практике все происходит на­оборот. Корреспондент «Жизни» спросил у председателя Государственного фонда содействия местному самоуправлению в Украине Сергея Маликова, почему так происходит.

«Может, этого не видно сейчас, тем не менее, потихоньку, в процентном отношении мы приближаемся к финансовой децентрализации, – заверил Сергей Валериевич. – Это очень специфическая тема, ее в двух словах не объяснишь, но есть тенденция. Ну, а после того как реформа местного самоуправления будет утверждена, под нее доработают и Налоговый, Бюджетный, другие кодексы, и данный вопрос отпадет вообще».

Первый шаг

На прошлой неделе президент Украины Виктор Янукович подписал Указ «О мерах по обеспечению осуществления местными государственными администрациями исполнительной власти на соответствующей территории». Глава государства поручил Кабинету министров в трехмесячный срок подготовить законопроект о внесении изменений в некоторые нормативные документы, касающиеся распределения полномочий между центральными и местными органами государственной власти. В частности, должен быть выработан механизм передачи местным государственным администрациям полномочий центральных органов исполнительной власти.

Иван БУХТИЯРОВ



Похожие публикации

Добавьте комментарий


Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Наверх
istanbul escort