Лента новостей

16:00
Спасут от приступов голода и организму не навредят: названы продукты для идеального завтрака
15:58
Соберете приличную сумму: 7 способов, которые помогут сэкономить деньги
15:57
Можете столкнуться с большими проблемами: как перевод часов влияет на здоровье
15:55
Не только взбодрит, но и улучшит здоровье: 5 болезней, от которых может спасти кофе
15:54
Цвести будет, как бешеная: как удобрить орхидею лавровым листом
15:53
Содержат огромное количество клетчатки и глютена: врачи назвали три вида самой полезной каши
15:52
Может спасти вас в экстренной ситуации: простой способ, который снизит давление за 10 минут
15:50
Будет белее снега: как почистить сантехнику в ванной до блеска - простой лайфхак
16:46
Улучшит кишечник и урегулирует уровень сахара в крови: врачи назвали самый полезный хлеб
16:45
Сердце будет здоровым, а гипертония - не страшна: упражнение, которое быстро снизит давление
16:44
Приведут к воспалению и артриту: врачи назвали 12 опасных продуктов
16:43
Вес уйдет за считанные дни: 5 продуктов, которые помогут быстро похудеть
16:42
Брак будет вечным и крепким: 6 вещей, которые никогда не делают счастливые пары
16:40
Состаритесь на десятки лет быстрее: ученые выяснили, как качество сна влияет на старение
16:39
Рихтовка весеннего рациона: чем разнообразить питание в соответствии с сезоном
16:35
Стоит копейки, а результат достоин тысяч гривен: каким аптечным средством можно подкормить рассаду помидоров
16:34
Посевной календарь украинского огородника: что и когда нужно сажать в апреле 2024 года
16:32
Это нужно знать перед тем, как открыть бутылку: безопасно ли пить пиво, у которого истек срок годности
16:18
Вгоняют вас в нищету: 5 вещей в доме, которые мешают вам стать богатыми
16:17
Останутся свежими и полезными: как продлить срок хранения продуктов питания
16:16
Чтобы ножки были красивыми, а ягодицы упругими: 5 лучших упражнений для похудения и укрепления мышц
16:14
Избавитесь от кариеса раз и навсегда: 5 советов, которые помогут улучшить здоровье зубов
16:13
Будет гладкой и свежей: три метода, которые помогут восстановить кожу весной
16:12
Защитят ваш дом от всех бед: деревья, которые обязательно нужно сажать возле дома
16:11
Вашему саду все соседи позавидуют: опытные садовники рассказали, когда лучше сажать пионы
16:08
Вы не захотите ощутить последствия борщевой "просрочки": как долго можно хранить красный борщ в холодильнике
16:07
Какие фруктовые деревья нельзя белить весной: некоторые могут заболеть и перестать плодоносить
16:06
Неожиданная находка: древние рисунки открывают миру тайну динозавров
16:02
Частный дом под ключ
15:56
Какие бывают виды планшетов
14:25
Это очень необычное решение: как вырастить рассаду в апельсиновой кожуре
14:23
Вы сразу ощутите эффект: что нужно добавлять в кофе для положительного влияния на сердце
14:23
Будут прыгать от счастья: четыре знака Зодиака, чьи мечты сбудутся в апреле
14:21
Включаем весеннюю активность: продукты, которые сделают вас энергичными
14:19
Срочно избавляйтесь от этой привычки: ученые заявили о связи курения с диабетом и слабоумием
14:17
Можно увидеть мощные взрывы: что известно о полном солнечном затмении в апреле
14:16
Не только вкусный, но и лечебный: популярный фрукт, который спасет вас от тромбоза
14:15
Необязательно ходить по дорогим салонам: 5 продуктов, которые ускорят рост ногтей и волос
14:14
Повышают иммунитет и продлевают жизнь: топ-6 самых полезных напитков
14:13
Безопасно для детей и вкусно для вас: как приготовить домашние куриные сосиски
14:11
Денег на пенсии и субсидии больше нет: в ПФУ сделали срочное сообщение
17:00
Важно сделать все правильно: что нужно для оборудования компостной ямы
16:59
Ароматно и аппетитно, как у бабушки: как вкусно засолить сало горячим способом
16:58
Ваши вещи не утратят былую яркость и красоту: как правильно выбрать порошок для цветной одежды
16:57
Обратный эффект: почему от кофе клонит в сон вместо обещанной бодрости
Все новости

Архив публикаций

«    Март 2024    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Концептуальная реформа

Концептуальная реформаПроект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине обсудили на областном уровне. И хотя участники дискуссии не были единодушны по всем вопросам, они сошлись в том, что реформа совершенно необходима.

Работа над концепцией реформы закончена немногим более месяца назад, и сейчас проходит этап обсуждения. В Донецке документ рассматривали на заседании регионального совета по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Не стоит считать обсуждение в регионах сугубо формальной процедурой. Органы местного самоуправления кровно заинтересованы в том, чтобы документ был принят в оптимальном варианте. Достаточно сказать, что эта версия концепции уже седьмая.

Система органов власти на местах и их полномочия

Концептуальная реформа

• Сложная система органов местной власти. Существование «матрешек» (территориальных громад населенного пункта, функционирующих на территории других административно-территориальных единиц), четверть которых находятся в Донецкой области.

• Чрезмерно большое количество администра­тивно-территориальных единиц. Скажем, с 1991 года численность сельского населения сократилась на 2,5 млн. человек, а количество сельских населенных пунктов уменьшилось на 348 единиц. Вместе с тем, количество сельских советов увеличилось на 1067 единиц.

Концептуальная реформа

• Передача большей части полномочий местным органам власти (принцип субсидиарности). Отсутствие пересекающихся полномочий.

• Объединения мелких населенных пунктов в самодостаточные громады. Снижение количества местных советов.

Налоги

Концептуальная реформа

Основная часть налогов, собираемых на местах, уходит в центр, где перераспределяется. Как следствие, у местных властей отсутствуют стимулы работать над увеличением количества собираемых налогов, зная, что деньги уйдут в общий котел. Даже в сравнительно благополучной Донецкой области в 2012 году из 413 местных советов 329 являлись дотационными.

Концептуальная реформа

60% средств, собранных на местах, будут оставаться в местных бюджетах, 40% – в государственном.

Кадры и их обучение

Концептуальная реформа

Из-за большого числа местных советов, а также ввиду низкого уровня оплаты труда, в местных органах государственной власти и органах местного самоуправления наблюдается дефицит кадров. В результате такие органы власти не способны качественно выполнять возложенные на них функции.

Концептуальная реформа

Обеспечение проведения подготовки должностных лиц. Стандартизация административных и социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления и органами местной власти. Максимальное привлечение населения к принятию управленческих решений.

I этап – 2013-2015гг. – создание законодательной базы для добровольного объединения населенных пунктов. Причем в первые три года таким объединениям будет оказываться государственная поддержка.

II этап – 2015-2020 гг. – завершение формирования новой системы административно-террито­риального устройства Украины.

Опередили время

Необходимость реформ в данной сфере назрела давно. Скажем, в Донецкой области пытались решить проб­лемы на локальном уровне, проводя эксперименты по реформе местного самоуправления. Краснолиманский городской совет и вовсе может считаться рекордсменом, в нем эксперимент проводится с 1987 года. Также были попытки проведения преобразований в Новоазовском, Красноармейском и Старобешевском районах. К сожалению, все эксперименты завершились еще до достижения ощутимого прогресса.

«В Амвросиевском районе в 2010 году начата реализация проекта реорганизации административно-территориального устройства. Предполагалось осуществить укрупнение Металлистовского сельского и Кутейниковского поселкового советов за счет присоединения к ним населенных пунктов Елизавето-Николаевского и Клиновского сельских советов, соответственно. Депутаты советов на сессиях, а люди – на референдумах поддержали преобразования. Реализация проекта не завершена по причине неурегулированности на законодательном уровне», – рассказал председатель Донецкого областного совета
Андрей Федорук.

Полномочия – на места

Одним из краеугольных камней реформы является децентрализация бюджетных ресурсов. «Сегодняшняя система управления слишком централизована, что не стимулирует большинство громад к экономическому развитию, поскольку средства изымаются, а потом приходят в виде государственных дотаций и субвенций. Донецкая область неоднократно выступала за то, чтобы большая часть средств оставалась на территориях», – заявил губернатор Донецкой области Андрей Шишацкий.

Вместе с тем, наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны – все руководители государства соглашаются с данной необходимостью уже много лет (а теперь это еще и прописано в проекте концепции), однако на практике все происходит на­оборот. Корреспондент «Жизни» спросил у председателя Государственного фонда содействия местному самоуправлению в Украине Сергея Маликова, почему так происходит.

«Может, этого не видно сейчас, тем не менее, потихоньку, в процентном отношении мы приближаемся к финансовой децентрализации, – заверил Сергей Валериевич. – Это очень специфическая тема, ее в двух словах не объяснишь, но есть тенденция. Ну, а после того как реформа местного самоуправления будет утверждена, под нее доработают и Налоговый, Бюджетный, другие кодексы, и данный вопрос отпадет вообще».

Первый шаг

На прошлой неделе президент Украины Виктор Янукович подписал Указ «О мерах по обеспечению осуществления местными государственными администрациями исполнительной власти на соответствующей территории». Глава государства поручил Кабинету министров в трехмесячный срок подготовить законопроект о внесении изменений в некоторые нормативные документы, касающиеся распределения полномочий между центральными и местными органами государственной власти. В частности, должен быть выработан механизм передачи местным государственным администрациям полномочий центральных органов исполнительной власти.

Иван БУХТИЯРОВ

Добавьте комментарий

Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Вверх