Лента новостей

16:46
Улучшит кишечник и урегулирует уровень сахара в крови: врачи назвали самый полезный хлеб
16:45
Сердце будет здоровым, а гипертония - не страшна: упражнение, которое быстро снизит давление
16:44
Приведут к воспалению и артриту: врачи назвали 12 опасных продуктов
16:43
Вес уйдет за считанные дни: 5 продуктов, которые помогут быстро похудеть
16:42
Брак будет вечным и крепким: 6 вещей, которые никогда не делают счастливые пары
16:40
Состаритесь на десятки лет быстрее: ученые выяснили, как качество сна влияет на старение
16:39
Рихтовка весеннего рациона: чем разнообразить питание в соответствии с сезоном
16:35
Стоит копейки, а результат достоин тысяч гривен: каким аптечным средством можно подкормить рассаду помидоров
16:34
Посевной календарь украинского огородника: что и когда нужно сажать в апреле 2024 года
16:32
Это нужно знать перед тем, как открыть бутылку: безопасно ли пить пиво, у которого истек срок годности
16:18
Вгоняют вас в нищету: 5 вещей в доме, которые мешают вам стать богатыми
16:17
Останутся свежими и полезными: как продлить срок хранения продуктов питания
16:16
Чтобы ножки были красивыми, а ягодицы упругими: 5 лучших упражнений для похудения и укрепления мышц
16:14
Избавитесь от кариеса раз и навсегда: 5 советов, которые помогут улучшить здоровье зубов
16:13
Будет гладкой и свежей: три метода, которые помогут восстановить кожу весной
16:12
Защитят ваш дом от всех бед: деревья, которые обязательно нужно сажать возле дома
16:11
Вашему саду все соседи позавидуют: опытные садовники рассказали, когда лучше сажать пионы
16:08
Вы не захотите ощутить последствия борщевой "просрочки": как долго можно хранить красный борщ в холодильнике
16:07
Какие фруктовые деревья нельзя белить весной: некоторые могут заболеть и перестать плодоносить
16:06
Неожиданная находка: древние рисунки открывают миру тайну динозавров
16:02
Частный дом под ключ
15:56
Какие бывают виды планшетов
14:25
Это очень необычное решение: как вырастить рассаду в апельсиновой кожуре
14:23
Вы сразу ощутите эффект: что нужно добавлять в кофе для положительного влияния на сердце
14:23
Будут прыгать от счастья: четыре знака Зодиака, чьи мечты сбудутся в апреле
14:21
Включаем весеннюю активность: продукты, которые сделают вас энергичными
14:19
Срочно избавляйтесь от этой привычки: ученые заявили о связи курения с диабетом и слабоумием
14:17
Можно увидеть мощные взрывы: что известно о полном солнечном затмении в апреле
14:16
Не только вкусный, но и лечебный: популярный фрукт, который спасет вас от тромбоза
14:15
Необязательно ходить по дорогим салонам: 5 продуктов, которые ускорят рост ногтей и волос
14:14
Повышают иммунитет и продлевают жизнь: топ-6 самых полезных напитков
14:13
Безопасно для детей и вкусно для вас: как приготовить домашние куриные сосиски
14:11
Денег на пенсии и субсидии больше нет: в ПФУ сделали срочное сообщение
17:00
Важно сделать все правильно: что нужно для оборудования компостной ямы
16:59
Ароматно и аппетитно, как у бабушки: как вкусно засолить сало горячим способом
16:58
Ваши вещи не утратят былую яркость и красоту: как правильно выбрать порошок для цветной одежды
16:57
Обратный эффект: почему от кофе клонит в сон вместо обещанной бодрости
16:56
Получат удивительный шанс: четыре знака Зодиака, которые станут успешными в ближайшие годы
16:55
Быстрее любого лекарства: овощи, которые снимут воспаление
16:11
Не повторяйте этих ошибок: 5 вещей, о которых люди сожалеют перед смертью
16:09
Замедляют метаболизм и не дают сбросить вес: диетологи назвали три самых вредных продукта
16:08
Провоцирует головные боли и влияет на сон: дерево, которое нельзя сажать возле дома
16:05
Дайте росткам шанс: почему рассада внезапно легла и что с этим можно сделать
15:51
Шум в ушах у пожилых людей: причины и стратегии управления
06:47
Овны – энергии будет хоть отбавляй, Тельцы – попридержите деньги, Девы – не торопитесь с решениями: гороскоп на 24 марта 2024 года
Все новости

Архив публикаций

«    Март 2024    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Местное самоуправление сменило концепцию

Местное самоуправление сменило концепциюОдним из актуальных вопросов на сегодняшний день является вопрос усовершенствования системы местного самоуправления.

Над данной проблемой работали много лет – практически все годы независимости. Было много вариантов и попыток что-то изменить, например проба проведения административной реформы в 1998-2000 годах, принятие новой редакции закона о местном самоуправлении в 2001-2003 годах, так называемого второго этапа конституционной и административно-территориальной реформ в 2004-2006 годах.

Президент Украины Виктор Янукович системно подошел к решению данной сложной проблемы. Принципы программы «Украина для людей», с которой он победил на выборах 2010 года, – эффективное государство, сильное самоуправление, развитое гражданское общество – легли в основу современной государственной политики. Реформирование местного самоуправления глава государства считает приоритетным направлением в развитии регионов и страны. Рабочей группой, в которую вошли представители Администрации президента, оте­чественные и европейские эксперты, практики местного самоуправления, подготовлен проект обновленной Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, который в настоящее время направлен на обсуждение в ассоциации органов местного самоуправления.

О том, какая работа в данном направлении проводится в Донецком областном совете, рассказал его спикер Андрей Федорук.

Принципиальная позиция президента Украины – Концепция в любом случае не должна быть навязана сверху. Именно потому сейчас начинается предметное, масштабное ее обсуждение. Андрей Михайлович, включился ли Донецкий областной совет в эту работу?

Не только областной совет, но и городские, районные советы Донецкой области проводят последовательную работу в данном направлении. С этой целью в мае прошлого года в областном совете создана рабочая группа по рассмотрению вопросов реформирования системы местного само­управления и исполнительной власти на местах. В ее состав вошли депутаты областного совета, представители исполнительного аппарата областного совета, органов местного само­управления Донецкой области, научных учреждений региона.

Донецкий областной совет принимает активное участие в рассмотрении законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного самоуправления.


Рабочая группа рассматривала вопросы внесения изменений в Конституцию Украины в части местного самоуправления, реализации положений Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» и подготовки предложений по его усовершенствованию, другие вопросы. Результаты проделанной работы рассмотрены на выездном заседании правления ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области 17 мая 2012 года в г. Амвросиевке.

Донецкий областной совет совместно с органами местного самоуправления области принимает активное участие в рассмотрении законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного самоуправления. Так, за последний год подготовлены и направлены в центральные органы исполнительной власти, Верховную Раду Украины, Всеукраинскую ассоциацию районных и областных советов, Государственный фонд содействия местному самоуправлению в Украине предложения к 15 законопроектам, в частности, к проектам законов Украины: «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», «Об основах территориального устройства Украины», «О коммунальной собственности в Украине», «О службе в органах местного самоуправления», «Об органах самоорганизации населения», «Об административных услугах», «Об основах государственной региональной политики»; к проектам концепций реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

Донецким областным советом совместно с Донецким государственным университетом управления Министерства образования и науки Украины, Донецкой областной государственной администрацией второй год подряд проводится Международная научно-практическая конференция «Региональное развитие – основа построения украинского государства», в рамках которой обсуждались в том числе направления реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти...

В конференции от областного совета кроме меня приняли участие и выступили с докладами и информациями на пленарных и секционных заседаниях: А.А.Кравцов, заместитель председателя областного совета; В.В.Генсицкий, председатель постоянной комиссии по вопросам депутатской деятельности, законности и правопорядка; С.А.Донецкова, управляющий делами исполнительного аппарата областного совета, Е.В.Сколова, Л.М.Лашко, М.Ю.Гончарова – начальники управлений исполнительного аппарата областного совета, в том числе обсуждались отдельные положения Концепции реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти, были предложены конкретные направления развития региональной политики и гражданского общества.

Проект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, рассмот­ренный 21 марта текущего года на заседании консультативно-совещательного органа при президенте Украины – Совете регионов, уже знаком представителям органов местного самоуправления Донецкой области, и в целом, они поддерживают Концепцию. Однако есть и предложения: они касаются вопросов создания соответствующих материальных, финансовых и организационных условий для осуществления органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий; усовершенствования системы участия населения в принятии управленческих решений, содействия развитию демократического общества; установления механизмов государственного контроля за законностью решений органов местного самоуправления и качеством предоставления населению административных и социальных услуг; механизмов передачи полномочий государством органам местного самоуправления.

Предложения по уточнению и дополнению Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине подготовлены областным советом с учетом мнения территориальных громад области и направлены в Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины в марте нынешнего года.

Концепция реформирования предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по своей природе связаны с соответствующей территорией...».


Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая текущего года планируется проведение круг­лого стола на тему «Реформирование местного самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития регионов» с участием представителей органов местного самоуправления, научных учреждений, общественности. Объявление о его проведении будет размещено на официальном сайте областного совета.

По поручению премьер-министра Украины Николая Азарова профильным министерством разработан проект Закона Украины «О сотрудничестве территориальных громад». Подавал ли свои предложения Донецкий областной совет к данному законопроекту?

Возможность сотрудничества территориальных громад закреплена Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». А вот разработка конкретных механизмов сотрудничества на принципах ресурсно-организационной кооперации очень актуальна.

Донецким областным советом с учетом мнения органов местного самоуправления Донецкой области подготовлены замечания и предложения к указанному законопроекту и направлены в адрес Украинской ассоциации районных и областных советов и Министерства регионального развития, строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства Украины. В частности, это касалось предложений относительно доработки понятийного аппарата: четкого определения понятий «сотрудничество территориальных громад», «совместные проекты сотрудничества», а также упрощения процедуры принятия решений органами местного самоуправления о сотрудничестве территориальных громад.

В законе четко должно быть все прописано, чтобы не было разночтений и было все понятно.

Разработан также проект закона Украины «Об объединении территориальных громад». Что вы можете сказать о данном законопроекте?

Этот законопроект направлен, в первую очередь, на реформирование органов местного самоуправления сельского уровня, а также на устранение недостатков в административно-территориальном устройстве Украины в отношении населенных пунктов, присоединенных к городам областного значения, которые вместе с ними составляют единые территориальные громады, так называемые матрешки.

Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая планируется проведение круг­лого стола на тему «Реформирование местного самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития регионов».


Вместе с тем, поддержав в целом идеологию законопроекта, мы направили предложения в Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины и комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного само­управления.

Мы считаем, что процессу объединения громад должна предшествовать разработка и утверждение перспективного плана формирования громад, которая должна осуществляться специализированными организациями. Учитывая принцип добровольности объединения громад, нужно усилить раздел III законопроекта «Государственная поддержка объединения территориальных громад», предусмот­рев в нем основные принципы предоставления государством финансовой поддержки объединенным территориальным громадам для улучшения инфраструктуры предоставления услуг и транспортной доступности.

Как может измениться налого­обложение в регионах и их финансирование в соответствии с реформой? Какие налоги будут пополнять местные бюджеты, а какие будут отчисляться «к центру»?

Следует отметить, что ключевым принципом в данном вопросе президент Украины считает централизацию бюджетной системы страны путем передачи значительной части налогов в местные бюджеты.

При этом важно понимать, что переход к децентрализации будет постепенным и тесно связанным с развитием экономических возможностей территорий.
Концепция реформирования предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по своей природе связаны с соответствующей территорией, что является стимулирующим фактором для повышения активности территориальных громад.

Поэтому первым шагом на пути к финансовой самодостаточности мест­ного самоуправления является необходимость перераспределения доходных источников между бюджетами различных уровней. Например, зачисления в областные и районные бюджеты части налога на прибыль предприятий: 2 % – в областные бюджеты, 3 % – в районные.

В свою очередь, Научно-мето­дическим советом Донецкого городского совета при участии специалис­тов Института экономико-правовых исследований НАН Украины предлагается зачислять в местные бюджеты 50 % налога на доходы граждан и 20 % налога на прибыль субъектов хозяйствования, а оставшиеся после распределения средства в равных пропорциях распределять между областным и государственным бюджетами.

Работа предстоит огромная. Реализация Концепции рассчитана на два этапа.

На первом, подготовительном этапе (2013-2015 г.г.), предусматривается:

– принять законодательные акты по усовершенствованию механизмов участия граждан в принятии решений на местах, созданию условий для реализации права территориальных громад на добровольное объединение с предоставлением государственной поддержки вновь созданным объединенным громадам;

– унифицировать и стандартизировать административные и социальные услуги, которые предоставляются населению органами местного само­управления и исполнительной власти;

– определить на законодательном уровне собственные полномочия, функции, права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления;
– обеспечить комплексную подготовку должностных лиц, привлеченных к проведению реформы на государственном и региональном уровнях.

На втором этапе реформы (2015-2020 г.г.) предусматривается:

– законодательное урегулирование системы административно-тер­риториального устройства;

– завершение формирования законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе;

– создание конституционной основы для создания исполнительных органов областных и районных советов, распределение полномочий между ними и соответствующими местными администрациями;

– осуществление институциональной реорганизации органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной основе с перераспределением полномочий;

– проведение местных выборов с учетом реформированной системы местного самоуправления.

Добавьте комментарий

Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Вверх